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雙翼齊飛——構筑北京發展新骨架

http://www.eggzhb.live 2019-10-15 來源:北京日報 作者:劉菲菲 發表評論(0)

▲北京城市副中心呈現藍綠交織美景

▲北京城市副中心高樓林立

▲大運河夜景美如畫

▲雄安新區白洋淀旅游碼頭  視覺中國供圖

  在傳統文化中,中國人講究“好事成雙”。

  首都北京進入高質量發展的新階段,“好事成雙”已不再只是美好祝愿,更飽含了城市治理智慧——雙翼齊飛、雙輪驅動、雙會客廳、雙飛機場、雙奧之城……它們關乎城市發展布局、產業轉型升級、基礎設施建設,以更廣闊的格局和更開放的視野,形塑著北京。

  探其所以然,“雙”的治理智慧體現著與時俱進的發展哲學,城市發展到一定階段,需要優化調整空間布局,推動產業向高精尖邁進,升級城市基礎設施品質,營造更加生態宜居的美好環境。“雙”的治理智慧體現著對立統一的辯證關系,城市發展要素既要保持個性化,又要相互呼應,產生疊加效應,形成發展合力。“雙”的治理智慧體現著以人民為中心的發展思想,以高質量的公共服務供給,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  今年是新中國成立70周年,本報推出系列報道,以“雙”的理念,闡釋今日北京日新月異的變遷。

  天安門向東約25公里,千年之城——北京城市副中心日新月異;向南約100公里,未來之城——河北雄安新區正在崛起。這兩座新城與首都核心區在空間上形成“鐵三角”布局,在產業培育和建設理念等方面錯位發展、互促共進。

   “在新的歷史階段,集中建設這兩個新城,形成北京發展新的骨架,是千年大計、國家大事。”2016年5月27日,習近平總書記在聽取關于規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區有關情況的匯報時指出,建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城,形成北京新的兩翼。

  方向清晰,北京全力而動。

  緣起:集中承載互補共贏

  北京在飛速發展的同時,也不可避免地經歷了很多國際大都市曾經歷的“陣痛”:交通堵、人口多、產業密……“大城市病”帶來的焦慮與日俱增。

  2014年2月26日,習近平總書記在北京考察時指出,根本的出路是推動京津冀協同發展、一體化發展。黨中央大氣魄、大手筆布局,在京津冀區域大空間、大尺度謀劃,北京自此開啟了前所未有的從“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發展”的重大轉變。

  如今,家住通州區潞城鎮楊坨村的陶海榮已搬遷上樓,住進了紫運南里小區。“沒有國家建設城市副中心,哪有咱今兒的好日子!”老陶的話,說出了不少當地百姓的心聲。

  河北雄縣米家務鎮板北村,村民陳留僧天天說的也是家鄉變化,“村里不僅有了現代化垃圾處理設備,還有了固定保潔負責清掃。”

  讓相隔百公里的兩地農民生活改善、幸福滿滿的都是“千年大計、國家大事”——

  在通州建設北京城市副中心;

  在雄安建設國家級新區。

  這兩片熱土,構成了北京新的兩翼。對于疏解北京非首都功能,優化京津冀城市布局具有重要意義。

  這幅兩翼齊飛的雄偉藍圖構思已久。2017年6月,習近平總書記在中央政治局常委會會議審議北京城市總規時再次強調,要以首都為核心,雄安新區與城市副中心為“兩翼”,推動京津冀協同發展,繼而建設世界級城市群。

  中央一聲號令,北京迅速落實。時隔不到一個月,市委十二屆二次全會明確提出,要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關系。“一核”是指首都功能核心區,主要任務是進一步確立“四個中心”首都城市戰略定位,更好地輻射帶動“兩翼”發展;“兩翼”的主要目標,就是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。當年9月發布的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》明確了“一核兩翼”的空間格局,形成功能分工、錯位發展的新格局。

  兩翼謀定,大任緣何落于此?

  中國城市規劃設計研究院副院長王凱說,雄安地處北京、天津、保定腹地,基本形成與北京、天津、石家莊半小時通勤圈,便捷通暢的交通設施有利于通勤和生產要素的快速流動,地理位置適宜。而通州,既可沿長安街延伸行政功能,又面向環渤海全域平原,處于京津冀重要交通節點。“兩翼”除了地理空間互為掎角,在產業、功能布局上,也是互補共贏,將助力京津冀區域成為國家發展新的經濟增長極。

  通州:千年之城高位落子

  通州,歷史上便是漕運倉儲重地。如今,隨著北京城市副中心的建設,發展更是日新月異。

  特別是進入今年,城市副中心建設再提速。《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》獲批,這是黨中央、國務院在全國批復的第一個控規,意味著國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區建設邁出新的重要一步。

  做非常之事,必下非常之功。北京舉全市之力緊鑼密鼓推進城市副中心建設,市領導高位布局、狠抓落實。兩年多來,市委書記蔡奇到通州區調研、檢查、暗訪多達35次,僅今年截至目前公開報道的調研就有7次。在廣渠路東延道路施工現場、市郊鐵路城市副中心線、城市綠心、環球影城項目工地……市領導一次次靠前指揮、現場“督戰”,緊緊抓住重大交通節點、重點功能區域、重大產業項目,為城市副中心立柱架梁。隨著城市副中心從行政辦公區建設為主,向城市功能建設為主轉變,重大公共項目建設加速推進,東六環路改造工程取得規劃方案批復,城市綠心千畝示范區主體綠化完成,劇院、圖書館、首博東館等設計方案正在審查……副中心城市框架穩步拉開。

  如今,駕車行駛在副中心,清風路、通濟路、兆善大街……寬闊嶄新的公路縱橫交錯,時尚氣派的高樓鱗次櫛比,水光瀲滟的大運河穿城而過,一座新城初見端倪。

  地上的變化顯而易見,在地下空間,各項現代化工程更是使很多創新理念得以實現。副中心綜合管廊內,8大類18種市政管線集納到一起,連片成網,新的市政管線也可隨時入廊運行,開啟了治理“大城市病”的新實踐。

  未來的城市副中心,不僅是北京的行政中心,還將成為新的經濟增長極。按照規劃,運河商務區將精準導入“高精尖”及區域帶動性強的戰略性新興產業,既要承接北京中心城區核心商圈外溢的總部企業資源,還要吸引集聚一批資產管理、基金、信托、投資等財富管理機構。目前,北京銀行、工商銀行、建設銀行等金融企業以及北京國際財富中心等項目紛紛落戶于此,還有不少國際知名金融機構相繼前來考察洽談。

  城市面貌日新月異,百姓獲得感更是實實在在。去年12月底,友誼醫院通州院區試開診,這是非首都功能疏解落地的醫療項目之一,日均門診量2400人次。通州區衛健委提供的數據顯示,截至目前,區內醫療衛生機構實有床位3802張,到2035年將再增床位8000張左右。

  城市副中心還規劃了北京學校、人大附中通州校區、黃城根小學通州校區、市一幼海晟實驗園城市副中心園等13所中小學和幼兒園,其中已有6所優質資源校開學,新增優質學位近5000個。

  從郊區農村升級成北京城市副中心,絕不僅僅是多了高樓大廈,當地百姓的精神面貌也隨之改變。不少人都在通州的十字路口見過有名的“等燈舞”,志愿者們用特殊的方式引導大家文明出行。公共場所控煙、垃圾分類、廢舊電池回收……文明行為隨處可見。舉手投足中,生動展現了副中心百姓的精氣神!

  雄安:未來之城蓄勢待發

  在北京一家建筑科學研究院工作的王宇還清楚地記得,2017年4月1日宣布設立雄安新區后,他和同事第二天就趕去雄安進行實地調研。當年年底,他所在的研究院在新區設立了分部,一批滿懷理想的年輕人奔赴新區開啟新的奮斗征程。

  規劃建設河北雄安新區是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的歷史性工程。《國務院關于河北雄安新區總體規劃(2018-2035年)的批復》為雄安新區發展指明方向:主動對接疏解需求,重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等非首都功能,促進生產要素合理有序流動,使京津冀城市布局和空間結構進一步調整優化。

  北京在高標準建設城市副中心的同時,也把支持河北雄安新區建設當作分內事。蔡奇多次強調,雄安新區需要什么就支持什么,做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

  雄安新區宣布設立以來,蔡奇率北京市黨政代表團兩次赴雄安“走親戚”,兩省市政府簽署了《關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》,確定了8個重點合作領域及一批先期支持項目,在新區規劃設計、基礎設施建設、科技產業支持、生態環境保護、干部人才交流等多個方面進行了對接。

  快馬加鞭,協議落地有聲。

  4所北京學校雄安校區掛牌成立,朝陽區實驗小學雄安校區率先傳來朗朗讀書聲;

  婦產醫院等5所市屬醫療衛生機構向雄安新區對口醫院派駐專家、開展業務培訓;

  首發集團、北京環衛集團等十余家市屬國企以投資、設計咨詢、工程建設、金融支持等方式,參與新區規劃建設、城市管理、生態治理;

  碧水源、北京科銳、首航節能等12家中關村企業進駐雄安中關村科技產業基地,參與服務白洋淀綜合治理、雄安設計中心等項目;

  北京援建雄安的“三校一院”交鑰匙項目全部開工……

  不舍晝夜、昂揚奮進。目前,雄安新區已轉入實質性建設階段,69項重點建設項目正全力推進。

  雄安新區,蓄勢待發!

  展望:兩翼聯通載夢齊飛

  京東,北京城市副中心;京南,河北雄安新區。面對新時代共同的歷史擔當,兩翼聯通展翅齊飛。

  圍繞雄安新區產業定位,京冀雙方加強產業轉移與承接的協同聯動,嚴格限制轉移和承接一般性制造業、中低端第三產業,共同推動雄安新區發展高端高新產業。據雄安新區方面統計,截至目前,20余家央企、40余家金融機構、100余家知名企業落戶新區,登記進駐雄安新區的企業已達3069家,大多來自北京。

  北京以全方位支持雄安新區建設為引領,在津冀更大范圍內更加合理地配置資源,也帶動了北京中心城區功能重組,獲得了更大發展空間,促進了減量、集約、高效發展。來自市發改委的數據顯示,今年前8個月,全市共退出一般制造業企業365家,累計達到3013家;疏解提升市場48個、物流中心16個,累計分別達到629個、122個。動物園、大紅門等區域性批發市場完成撤并升級和外遷。疏解出的部分空間優先用于城市綠化,一批胡同微花園、口袋公園、城市森林相繼建成,到今年底,全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率將提高到83%。

  遙相呼應的城市副中心和雄安新區在建設理念、體制機制、標準規范等方面各有所長,都有互鑒之處。雄安新區按照高標準、高質量要求,穩步推進規劃建設各方面工作,積累了很多經驗,值得城市副中心學習借鑒。北京則發揮優長,為雄安新區提供城市規劃、設計、勘察等方面的人才和技術支持。8月中旬,北京城市副中心黨工委、管委會代表團還專赴雄安新區上門對接。在這一系列務實合作基礎上,京冀雙方已建立交流溝通機制,將定期通報工作進展、政策創新情況,在規劃建設、生態保護、智能創新、服務民生等方面深化合作。

  放眼遠眺,美好前景催人奮進!城市副中心,在運河畔的燈影中一年一個節點拉開城市骨架;雄安新區,伴著白洋淀的朝霞煥發勃勃生機。日漸強勁的“一核兩翼”發展格局,將為北京這座古老與現代同輝的城市注入新的活力,進而撬動京津冀一體化進程,助力具有中國特色、國際一流的世界級城市群在渤海之濱崛起。

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